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统一战线是一种以团结与共识为基础的政治联盟，在中国政策议程设置中发挥着重要作用。政策共识建构是政府、市场与社会公众等多元主体在公共政策层面形成共同认知与一致性意见的过程。它不仅是政策合法性的重要来源和社会集体认知的一种集中体现，更对政策议程的设置产生积极推动作用。在中国的政治实践中，统一战线通过凝聚政策共识，有效推动政策议程设置。具体来说，统一战线的共同奋斗目标引领政策价值共识生成；其社会整合功能有利于增进政策问题共识；坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合则为强化政策方案共识提供了制度性保障。依据统一战线的功能定位，可将其推动政策议程设置的运行机制划分为价值凝聚机制、问题识别机制和议政建言机制，这些机制分别起到强化政府决策的民主环境、优化政策问题的筛选过程、广泛吸纳科学合理的政策方案的积极作用。据此，统一战线推动政策议程设置的实践进路应包括：坚持完善大统战工作格局，提升政策议程设置的公共价值性；依托统一战线联系广泛的政治优势，提高政策议程设置的议题针对性；发挥统一战线“大智库”强大功能，增强政策议程设置的民主科学性。
Abstract：(1)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第39页。
(1)《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定（二〇二四年七月十八日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）》，《人民日报》2024年7月22日，第1版。
(2)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（二〇二五年十月二十三日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）》，《人民日报》2025年10月29日，第1版。
(3)孔繁斌、向玉琼：《新中国成立70年来政策议程设置的嬗变：政治逻辑及其阐释》，《行政论坛》2019年第5期。
(4)汪家焰：《全过程人民民主制度优势转化为治理效能的路径与机制——基于政策议程设置理论的视角》，《探索》2023年第1期。
(5)[德]韩博天：《红天鹅：中国独特的治理和制度创新》，石磊译，北京：中信出版社，2018年，第21页。
(6)David Shambaugh,“China’s Propaganda System:Institutions, Process and Effi cacy”, The China Journal, No.57, 2007, pp.25-58.
(7)贺东航、孔繁斌：《公共政策执行的中国经验》，《中国社会科学》2011年第5期。
(8)陈玲、赵静、薛澜：《择优还是折中？——转型期中国政策过程的一个解释框架和共识决策模型》，《管理世界》2010年第8期。
(9)张献生：《构建中国共产党的“团结学”》，《政治学研究》2023年第5期。
(1)David Easton,“The Political System,” New York:Knopf, 1953, p.125.
(2)[美]詹姆斯·E.安德森：公共政策制定》，谢明译，北京：中国人民大学出版社，2009年，第3页。
(3)[美]威廉·N.邓恩：《公共政策分析导论》，谢明、杜子芳译，北京：中国人民大学出版社，2010年，第11页。
(4)[美]西摩·马丁·李普塞特：《共识与冲突》，张华青译，上海：上海人民出版社，2020年，第39页。
(5)姜海、陈乐宾：《公共政策过程中的社会共识建构》，《江海学刊》2024年第5期。
(1)陈喜庆：《人民政协作为统一战线组织：缘由、定性和功能》，《统一战线学研究》2024年第6期。
(2)束赟：《中国式现代化视域下的大团结与大联合：大统战格局的目标指向与实现机制》，《南京社会科学》2024年第11期。
(3)樊浩：《中国社会价值共识的意识形态期待》，《中国社会科学》2014年第7期。
(4)陈明明、杨东光：《从阶级联盟到爱国者联盟：马克思主义统一战线理论的中国化与时代化》，《统一战线学研究》2024年第4期。
(5)李石、杨刚：《程序正义与形式正义之辨——以罗尔斯〈正义论〉为中心的考察》，《天津社会科学》2021年第3期。
(6)刘跃志、孙莉莉、唐书清：《多因素耦合：新时代政策议程设置的深层次逻辑——基于定性比较分析（QCA）方法》，《智库理论与实践》2021年第5期。
(1)钱再见、史诗悦：《共识与团结：统一战线视域下中华民族共同体建设的理论与实践》，《江苏省社会主义学院学报》2024年第2期。
(2)[美]约翰·W.金登：《议程、备选方案与公共政策》，丁煌、方兴译，北京：中国人民大学出版社，2004年，第179页。
(1)习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）》，第38页。
(2)张津凤：《党的领导、统一战线、协商民主有机结合：基本内涵、现实基础与实践路径》,《河北省社会主义学院学报》2024年第3期。
(3)唐亚林：《使命型政党：新型政党理论分析范式创新与发展之道》，《政治学研究》2021年第4期。
(4)周成、钱再见：《全过程人民民主的政治逻辑：基于“价值—制度—行动”框架的分析》，《湖北社会科学》2022年第10期。
(5)曹海军：《“三社联动”的社区治理与服务创新——基于治理结构与运行机制的探索》，《行政论坛》2017年第2期。
(6)《中共中央印发中国共产党统一战线工作条例》，《人民日报》2021年1月6日，第6版。
(1)林华山、龚静阳：《从大团结走向强国复兴：中国式现代化的统一战线机理、逻辑与路径》，《云南社会主义学院学报》2022年第4期。
(1)钱再见、苏雅勤：《认真对待作风：民主党派作风建设的内在逻辑与实践路向》，《山西师大学报》（社会科学版）2021年第6期。
(2)王瑜、张文海：《中国共产党政党责任的多维审视》，《理论导刊》2024年第7期。
(3)焦洪昌、杜浩鹏：《政府参事制度：全过程人民民主的一个侧面》，《行政管理改革》2021年第12期。
(4)[美]乔万尼·萨托利：《民主新论》，冯克利、闫克文译，上海：上海人民出版社，2015年，第182页。
(5)潘赛、陆陈浩然、王国勤：《全过程人民民主视域下政协协商与基层协商的有效衔接》，《中共宁波市委党校学报》2025年第3期。
(6)《加快医药创新发展提升卫生健康水平——全国政协“加快推进创新药物和高端医疗设备的研发与临床应用”专题调研综述》，2024年11月25日，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2024/11/25/ARTI1732504498288291.shtml。
(1)林雨岚、李烁铃：《汇侨情聚侨智让民意变“满意”——福建首创人大侨台民宗基层联系点》，《海峡通讯》2025年第12期。
(2)冉鹏程、蔡长昆、魏姝：《制度耦合、情境激励与政策执行模式差异——基于L市的多案例比较研究》，《公共管理与政策评论》2024年第6期。
(3)钱再见、高晓霞：《从“重要法宝”到“强大法宝”：新时代爱国统一战线的战略定位与路径选择》，《统一战线学研究》2023年第4期。
(1)林尚立：《论以人民为本位的民主及其在中国的实践》，《政治学研究》2016年第3期。
(2)陈那波、张程：《“领导重视什么及为何？”：省级党政决策的注意力分配研究——基于2010—2017年省委机关报的省级领导批示》，《公共管理与政策评论》2022年第4期。
(3)陈喜庆：《关于加强网络统战工作的思考》，《中央社会主义学院学报》2022年第6期。
(1)《习近平同党外人士共迎新春》，2016年1月30日，https://www.gov.cn/xinwen/2016-01/30/content_5037547.htm。
(2)刘伟、李昊霖：《数字技术驱动的协商民主运行机制变革——基于云南省“数字政协”项目的深度观察》，《探索》2024年第5期。
(1)向玉琼：《超越公共政策的共识追求》,《学海》2016年第3期。
(2)陈家刚、赵佳豪：《全过程人民民主实践中的统一战线：治理功能、制度结构与实践路径》，《统一战线学研究》2024年第5期。
基本信息:
中图分类号:D613
引用信息:
[1]陈志鹏,钱再见.共识建构与议程设置：当代中国政策议程设置的统战之维[J].中央社会主义学院学报,2025,No.258(06):85-96.
基金信息:
国家社会科学基金重大项目“中国共产党制度体系建设的百年演进及经验启示研究”（21&ZD043）; 江苏省社会科学基金重点项目“新时代全过程人民民主的理论创新与实践创新研究”（22ZZA001）
2025-12-15
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