中央社会主义学院学报

参考文献

(1)毕井泉:《用“四个最严”保障食品药品安全》,《行政管理改革》2015年第9期。

(2)基层县区级工商、质监、食药监3个局合并,是本次机构改革的一个重要方面,也是市场监管体制改革的一个重要方向。但是由于在基层工商部门因为监管业务范围广泛,在机构合并前一直是人财物资源最强的部门,因为食药监和质监都涉及到非常专业的技术,根据我们调查得到的信息,这两个部门的人财物需要在机构整合中不断加强,但是由于旧有人员知识结构及分配原因,一时间要合理配置食药监人员及加强执法能力,尚存在诸多阻力和问题,后文有详述。

(1)在全国的食品药品监管系统中,各地执法人员的配备数平均占当地人口数的万分之1.5,直辖市中北京占万分之2.1,上海占万分之1.7,重庆占万分之1.4,滨海新区只占万分之0.33,应该说执法人员与履行职责、监管任务极不相匹配,严重缺乏。类似情形在很多人口密集的基层更加突出。

(2)主要体现在受教育层次及接受过专业教育人员的比例明显低于之前的质监、工商和卫生行政管理部门人员。

(3)主要是由于受机构改革及公务机关编制总体缩减影响,很多地方在不增加食药监专业人员的情况,只有将原来的工商、质监部门分流过来从事食药监执法工作,因为没有经过专业的食品药品专业训练和教育,对食品药品监管业务不熟悉,一些执法人员当然会产生抵触情绪等等倾向,从而导致当前基层食品药品监督方面存在监督能力严重不足。

(4)本文所提及的第三方很明显是相对第一方和第二方来说的,第一方和第二方通常被视为交易对手方,例如监管者和被监管者,但是第三方也是受相关法律规范约束并且也存在监管者的。

(1)威廉姆森认为事前的交易费用是指由于将来的情况不确定,需要事先规定交易各方的权利、责任和义务,在明确这些权利、责任和义务的过程中就要花费成本和代价,而这种成本和代价与交易各方的产权结构的明晰度有关;事后的交易费用是指交易发生以后的成本。这种成本表现为各种形式:(1)交易双方为了保持长期交易关系而所付出的代价和成本;(2)交易双方发现事先确定的交易事项存在差错而需要加以变更所需付出的成本;(3)交易双方由于取消交易协议而需支付的成本及机会损失。

(2)[美]丹尼尔·F·史普博:《管制与市场》,余辉等译,上海三联书店、上海人民出版社,1999年,第67、69页。

(1)王俊豪:《政府管制经济学导论》,北京:商务印书馆,2001年,第57, 61页。

(2)该理论由美国经济学家罗兰·麦肯恩(Roland McKean)1965年首先提出,后由于20世纪70年代公共选择理论的流行而引发学术界关注。

(1)N市是我国珠三角经济发达城市,该市是全国食品安全试点城市,在食品安全监管领域不断尝试新手段新方法,取得了一系列成绩。本调研报告应感谢N市食安办、市场监督管理局及相关区县食药监管一线执法人员,2017年12月笔者及团队成员与他们进行了系列访谈和交流活动,在随后的报告撰写中也得到了他们的大力支持和帮助,在此再次致谢。

(1)本节报告内容参考了“行业关注:天津市积极探索实施食品安全第三方监管”,更多详细介绍可参见http://www.huixiao.cn/news/7408.html。